La licitación electrónica en España: informe anual 2024

Cada año se debe de dar aplicación al apartado 9 del artículo 332 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) que menciona:

“Artículo 332. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.

9. Asimismo, la Oficina elaborará un informe anual que recogerá las conclusiones derivadas de toda la actividad de supervisión realizada por las administraciones competentes. El informe incluirá las cuestiones a las que se refiere el apartado anterior y, en particular, una relación expresiva de los principales incumplimientos constatados y de los órganos responsables de los mismos. Dicho informe será remitido por la Oficina de Supervisión a la Comisión Europea, a través de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.

Las distintas autoridades de supervisión, designadas por las administraciones competentes en sus respectivos ámbitos territoriales, y la Oficina, que consolidará toda la información, pondrán a disposición del público el resultado del proceso de supervisión, que se publicará en las correspondientes plataformas de contratación. En todo caso, el informe de la Oficina al que se refiere el inciso anterior se publicará por esta en la Plataforma de Contratación del Sector Público dentro del mes siguiente a su remisión a la Comisión Europea.”

Esto significa que la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon) debe elaborar un informe anual que recoja las conclusiones derivadas de toda la actividad de supervisión realizada por las administraciones competentes. Este informe incluye, además, las siguientes cuestiones:

Una relación de los principales incumplimientos detectados por los órganos, instituciones y poderes con competencia supervisora o jurisdiccional en materia de contratación pública.
Información sobre las fuentes más frecuentes de aplicación incorrecta de la legislación de contratación pública o de inseguridad jurídica.
Información sobre la prevención, detección y notificación adecuada de los casos de fraude, corrupción, conflicto de intereses y otras irregularidades graves en la contratación, así como sobre los problemas de colusión detectados.

Y, siguiendo con la Ley de Transparencia en materia de contratación pública, este informe es remitido por la OIReScon a la Comisión Europea, a través de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado y publicado en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

Constituye una herramienta excelente de previsión del mercado del Sector Público para que la empresa licitadora pueda actuar en consonancia y establecer su plan comercial anual de manera estratégica

Debe tenerse en cuenta que, para la elaboración de estos informes, aparte de la OIReScon, también han participado otros pilares fundamentales que velan por la aplicación de las regulaciones que rigen la contratación pública, como son la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (“JCCPE”), el Comité de Cooperación en materia de contratación pública y la colaboración de otras entidades públicas para conseguir una fotografía completa, como son la Federación Española de Municipios y Provincias (“FEMP”) y los Departamentos Ministeriales con representación en la JCCPE.

De esta manera, han participado en el proceso los actores más relevantes, en línea con las recomendaciones de la Unión Europea.

¿Dónde podemos encontrar los informes anuales realizados por la OIReScon y el resto de los actores intervinientes?

En la página del Ministerio de Hacienda y en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP).

Con esta facilidad, podemos encontrar información en concreto, del informe elaborado para el año 2024, de las siguientes materias relativas a la contratación pública:

Módulo I. Las cifras de la contratación pública en 2023
Módulo II. La inseguridad jurídica en la contratación pública.
Módulo III. Las prácticas colusorias en materia de contratación.
Módulo IV. La prevención y lucha contra la corrupción en la contratación pública.
Módulo V. La supervisión del principio de publicidad y transparencia en la contratación pública.
Módulo VI. La publicidad de los encargos a medios propios.
Módulo VII. La fase preparatoria del contrato.
Módulo VIII. La fase de licitación del contrato.
Módulo IX. La fase de ejecución del contrato.

En la actualidad, podemos encontrar con total transparencia, los informes elaborados desde el año 2019 en adelante.

La minuciosidad del informe anual permite entender el Sector Público por volumen de negocio, gracias al importe de los contratos adjudicados

¿De qué manera beneficia al Contratista el conocimiento de los informes emitidos por la OIReScon?

Tomar el pulso a la realidad del negocio que genera el Sector Público para las empresas Licitantes.

Pongamos un rápido ejemplo, echando solamente un vistazo a lo que nos ofrece el primer Módulo del informe anual del año 2024, el “Módulo I. Las cifras de la contratación pública en 2023”

Los indicadores de la contratación pública están perfectamente fotografiados en el informe anual a través de datos como el volumen de licitaciones efectuadas en España cada año. Además, se segmenta dicho volumen por sectores indicando las licitaciones públicas efectuadas a nivel Estatal, Autonómico y Local.

Encontramos también comparativos de crecimiento de las licitaciones por cada ejercicio anual donde se constata el crecimiento exponencial del Sector Público. Esto permite que el Contratista pueda hacer una anticipación de su “Forecast” o previsión de facturación en función de su posicionamiento en este mercado. La empresa que, de manera activa, participa en la licitación pública, puede prever estrategias de crecimiento amparadas por su experiencia, su relación con la Administración Púbica, su conocimiento de las necesidades públicas y de la implementación de estrategias para alcanzar sus objetivos.

Estos diseños de negocio pueden también enfocarse de manera específica en los bienes o servicios que cada Contratista ofrece en función del portfolio de productos que maneja

Estos diseños de negocio pueden también enfocarse de manera específica en los bienes o servicios que cada Contratista ofrece en función del portfolio de productos que maneja, ya que el informe anual también permite conocer la situación de la distribución del volumen de licitaciones en España por tipo de procedimiento utilizados (estrictamente en los denominados en las plataformas de contratación donde han sido publicados). Esto marcará también el tipo de contratos efectuados, tipo de tramitación e incluso los condicionados por su distribución o no en Lotes.

También nos encontramos con que la minuciosidad del informe anual permite entender el Sector Público por volumen de negocio, gracias al importe de los contratos adjudicados en concesión donde las entidades estatales otorgan la prestación, operación, explotación, organización y gestión (ya sea total o parcial) del servicio público licitado. En cualquiera de sus derivadas, esto puede conllevar la construcción, la explotación o incluso la conservación de una obra o bien destinados (desde una escuela pública hasta de una depuradora de aguas residuales).

Por tanto, el informe anual no son solo cifras. Constituye una herramienta excelente de previsión del mercado del Sector Público para que la empresa licitadora pueda actuar en consonancia y establecer su plan comercial anual de manera estratégica.

Cómo síntesis de todo lo comentado (solamente para el “Módulo I. Las cifras de la contratación pública en 2023”) extraemos las conclusiones principales sobre las cifras de la contratación pública en 2023, como sigue:

“1. En 2023 se efectuaron en España, 196.763 licitaciones (un 7,66% más que en 2022), por un importe total (PBL, sin incluir impuestos) de 107.557,67 millones de euros (un 8,56% más que en el año precedente).

El Sector Público Estatal aumentó su importe licitado en un 36,03% y su peso sobre el total de las licitaciones hasta el 33,61%. El Sector Público Autonómico experimentó un incremento del 7,72% del importe de las licitaciones, alcanzando el 40,45% del importe total licitado en España, destacando la C.A. de Cataluña y la C.A. de Andalucía, por ese orden registrando un peso en el total de lo licitado en el ámbito autonómico del 20,43% y 15,93% respectivamente). Sin embargo, a nivel del Sector Público Local, el importe licitado disminuyó un 13,11% con respecto al año anterior, lo que supuso que gestionara el 25,94% de las licitaciones totales. Las entidades locales de la C.A. de Cataluña son las que mayor volumen licitan, representando el 18,32% del total del sector, seguidas de las de la C.A. de Andalucía con un 16,80% del sector.

2. El procedimiento más utilizado para licitar en 2023 continúa siendo el procedimiento abierto, que absorbe el 76,14% del importe económico (de ellos, 5,58 puntos porcentuales corresponden a modalidad simplificada) y el 60,59% en número de procedimientos (repartiéndose prácticamente por mitades entre las dos modalidades (abierto y abierto simplificado).

3. En términos globales, en 2023 se vuelve a producir una importante concentración en el número de licitaciones de las tres categorías de contratos tradicionales (servicios, suministro y obras), que alcanza el 93,94% del total de la contratación pública, concentración que también se da en el importe licitado en este grupo de contratos, con un 91,58% del total.

4. En 2023 quedaron desiertos un 7,87% de los lotes licitados, con una diminución con respecto al año anterior de más de dos puntos porcentuales de reducción (el 9,93%).

5. El volumen de adjudicaciones de contratación pública en España durante 2023 (en PA sin incluir impuestos) fue de 78.199,68 millones de euros (un 11,25% más que en 2022), correspondientes a un total de 220.291 contratos/lotes adjudicados (un 8,91% más que en el año precedente).

El Sector Público Estatal aumentó su importe adjudicado un 29,40% y su peso sobre el total de las adjudicaciones hasta el 36,74%. Por su parte, el Sector Público Autonómico experimentó un aumento del 10,01% el importe de sus adjudicaciones y tramitó el 37,23% del importe total de las adjudicaciones en España. Es la C.A. de Andalucía (20,95% del total de dicho Sector) la mayor adjudicadora a nivel de este sector en importe económico. El Sector Público Local disminuyó un 5,88% el importe de sus adjudicaciones, alcanzando el 26,03% en el total de las adjudicaciones. En este ámbito son las entidades locales de la C. de Madrid las que mayor volumen adjudican, con un 17,51% del total del sector.

6. La caracterización del nivel de “lotificación” alcanzado en la adjudicación de la contratación pública española en 2023, se puede resumir señalando que aproximadamente una décima parte (10,33%) de los contratos adjudicados se encontraban divididos en lotes, y que dicha división en lotes tuvo una importancia en términos económicos del 29,68% del total de las adjudicaciones. Los contratos adjudicados mediante lotes han sufrido un descenso con respecto a 2022 (en el que se registró un 11,39% en número y 33,45% en volumen).

7. En 2023 sigue disminuyendo, aunque sea de forma limitada, el tiempo medio de tramitación total de los procedimientos de contratación respecto al año 2022, pues ha pasado a ser de 125,83 días, frente a los 126,31 días del año anterior, siguiendo la tendencia decreciente desde el dato más alto experimentado en 2020. La duración mediana en 2023 es la más baja de toda la serie temporal al situarse en 92 días (desde los 94 días registrados en 2022).

8. La concurrencia media se sigue reduciendo con respecto al año anterior, para situarse en 2,99 licitadores de media que concurrieron a los procedimientos de contratación en 2023 frente a los 3,21 del año anterior y al 4,09 de 2019. Los 2,99 licitadores registrados en el último año suponen además el dato más bajo de toda la serie. Frente a esta media general, el Sector Público Autonómico registra 3,16 licitadores por procedimiento, el Sector Público Estatal 2,80 licitadores y el Sector Público Local 2,95%.

9. La reducción media general del PA respecto del PBL, se sitúa en 2023 en una media del 10,34%, siendo el sector público local el que mayor reducción económica obtiene en sus procedimientos (11,22%). Son los procedimientos restringido, abierto simplificado y abierto ordinario, los que mayores reducciones económica obtienen (16,95%, 13,93% y 12,70%, respectivamente).

10. Los contratos de concesión representan sólo el 5,08% del volumen del total licitado en 2023 (PBL sin impuestos), ascendiendo este porcentaje en el Sector Público Local al 10,11%, que es el sector público que más contratos de concesión licita. Los contratos de concesión suponen sólo el 1,83% del total del importe adjudicado (PA sin impuestos). La concurrencia media en los contratos de concesión alcanzó 2,07 licitadores por adjudicación.

Por otra parte, los procedimientos de contratos de concesión que resultaron desiertos fueron un 17,59% (el 20,51% en 2022) frente al 7,87% de procedimientos desiertos (el 9,97% en 2022) para todo tipo de contratación pública. Con estos datos, cabe considerar que se mantienen vigentes las principales conclusiones y recomendaciones que se recogían en el IES relativo a los contratos de concesión de 2022, que fue publicado por la OIReScon en el mes de noviembre de 2023.”